美國EB5投資移民政策，最簡單而不失營養(yǎng)地概括，只需六個字：
投資創(chuàng)造就業(yè)。
核心詞是兩個：
1，投資。不能是消費行為。
2，創(chuàng)造就業(yè)。政策的目標創(chuàng)造就業(yè)，注意，是新創(chuàng)造的就業(yè)，一個寫字樓里的租戶如果是從另一個寫字樓簡單地搬過來辦公，那這個不叫創(chuàng)造就業(yè)。
美國EB5政策是各國移民政策中最穩(wěn)定的一個了，一是政策的核心邏輯，始終是“投資創(chuàng)造就業(yè)”，且其區(qū)域中心臨時法案也一直保持著“核心框架穩(wěn)定、根據(jù)效果微調(diào)”的做法，實際效果看，這個政策是非常成功的，而且是聰明的；二是投資金額，TEA地區(qū)50萬美元，非TEA地區(qū)100萬美元。
但EB5法案并非完美，站在申請人的角度看，“創(chuàng)造就業(yè)”的結(jié)果的不確定性，給申請人帶來很大困擾，事實上，區(qū)域中心、律師和項目方也都為此而有所困擾。而這種不確定性無法由投資人掌控（這與加拿大的PNP項目、澳洲的188A、英國的創(chuàng)企業(yè)家移民、以及德國、荷蘭、新西蘭等國的創(chuàng)業(yè)類長簽或移民項目有重大不同），解決之道是事先的綜合風控與投資者規(guī)模留有余地。
-1990年
美國議會創(chuàng)設(shè)EB5法案。政策意圖：吸引外國投資者的投資，創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟。
對EB5類簽證，美國設(shè)定了每年10000個名額。持有EB5類簽證入境美國的外國人，在登陸美國后即成為美國永久居民，獲得綠卡。但為了確認投資行為和就業(yè)創(chuàng)造的真實與有效性，EB5類簽證持有人首次獲得的綠卡是有條件的，在兩年內(nèi)滿足就業(yè)創(chuàng)造要求后，方可消除條件，換發(fā)無條件的綠卡。
根據(jù)該EB5法案，外國移民申請人須在美國投資100萬美元，建立商業(yè)企業(yè)投資行為，創(chuàng)造10個全職的美國工人就業(yè)機會。如果投資項目位于目標就業(yè)去即TEA（Targeted Emplyment Area），則投資額降低為50萬美元。
-1992年
EB5法案成為長期法案。同年，區(qū)域中心臨時法案由美國移民局基于促進經(jīng)濟增長的建議而設(shè)計出來。
-1993年
美國國會正式推出EB5區(qū)域中心（Regional Center）法案。政策意圖：以靈活和變通的方式吸引更多地外國人投資美國、創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟。區(qū)域中心是一個臨時性組織，每三年的9月30日有一次重新審議，以決定區(qū)域中心臨時法案的順延、修改或終止。
需要厘清的一個事實是：區(qū)域中心與50萬美元不是必然的孿生關(guān)系，TEA才是。區(qū)域中心的價值有三：一，允許計算間接創(chuàng)造就業(yè)；二、絕大多數(shù)是奔著TEA就業(yè)創(chuàng)造與經(jīng)濟發(fā)展而生的，從而降低投資額至50萬美元；三，在EB5申請人服務(wù)與項目管理方面相對而言更為專注和容易形成經(jīng)驗積累，包括項目的甄選與設(shè)立、EB5資金的募投管退、移民法律事務(wù)綜合服務(wù)與過程管理、形成行業(yè)力量從而利于影響美國相關(guān)政策的制定與走向、利于給EB5申請人或其服務(wù)機構(gòu)一個在空間上完整和在時間上連續(xù)的考察與優(yōu)勝劣汰機制。當然，這是從體系和機制的整體角度看，微觀上，卻并不意味著具體到某個區(qū)域中心的經(jīng)驗、能力和主觀意圖必然是優(yōu)質(zhì)的，需要極為審慎的甄別。
-1997年-2002年
區(qū)域中心法案一度停止受理。
-2002年后
EB5區(qū)域中心臨時法案進行修法并恢復受理申請。在這次修法中，有限合伙事業(yè)模式得到確立，從而極大激發(fā)了EB5投資移民的申請，優(yōu)化與便利了EB5資金的募集、投資、管理與退出。
-2005年-2006年
中國移民服務(wù)行業(yè)及其代理的申請人，帶著一絲猶疑的心情開始試探性地接納EB5項目。彼時的項目投資人數(shù)規(guī)模只有幾個人，意味著只需要創(chuàng)造幾十個就業(yè)（直接就業(yè)和間接就業(yè)合計）即可。之后，一直到2008年，是EB5區(qū)域中心數(shù)量和申請人緩慢增加的階段，人們對EB5政策和運作方式的認知漸次熟悉。
而這個階段的項目，在安全性、EB5投資者數(shù)量規(guī)模適當性、辦理速度、申請文件的簡易度等各方面都是十分誘人的。只是那會兒，無論是移民行業(yè)還是申請人，包括美國境內(nèi)相關(guān)專業(yè)人士，比起現(xiàn)在，對EB5的經(jīng)驗積累和嫻熟運用能力尚需時日。如果今年9月之后呢？EB5會迎來它誕生以來較大的一次變法。也許那個時候，才是真正讓之后的申請人感到糾結(jié)的時候。
-2008年-2010年
EB5進入快速發(fā)展期。無論是區(qū)域中心數(shù)量，還是申請人數(shù)量，亦或參與到EB5服務(wù)的律師數(shù)量，都進入了一個快速上升期。區(qū)域中心幾乎以每年一翻的速度增長，從最初的三十多家到一兩百家。期間在2009年9月30日曾有過一次對EB5區(qū)域中心臨時法案的重議表決。
-2011年-2015年
EB5在快速發(fā)展之后，進入井噴期。區(qū)域中心數(shù)量和申請人數(shù)量猛增。這一階段的EB5項目，其魚龍混雜的情況較為明顯。期間在2012年9月30日曾再次對EB5區(qū)域中心臨時法案表決，在表決之前，曾有一度擔心臨時法案會被終止，但當時較為資深的區(qū)域中心和律師表示不會終止。
發(fā)生在2015年的幾件大事：
-5月1日，歷時25年的美國移民首現(xiàn)排期
美國國務(wù)院簽證辦公室主任Charles Oppenheim 于美國時間4月13日在IIUSA年會上宣布：中國大陸投資者的排期截止日：2013年5月1日。這宣告了歷時25年的美國投資移民正式進入排期時代。
-史上首次：EB5政策在2015年一年之內(nèi)延期3次
首要次：2015年9月30日延期到2015年12月11日
第二次：2015年12月11日延期到2015年12月16日
第三次：2015年12月16日延期到2016年9月30日
在2015年這一年之內(nèi)，美國投資移民EB5法案一波三折,連續(xù)出現(xiàn)3次短暫延期，在歷史上屬于首次，說明了自1990年以來的EB5法案必將出現(xiàn)25年來首次歷史重大變革，幾次臨時延期，終究未果。國會希望能在接下來的9個多月時間內(nèi)繼續(xù)討論，盡快拿出一個完整且完善的法案，反映了國會對EB5法案改革的重大決心。與此同時，我們也需要謹慎，因為EB5新法案或隨時出臺，投資人切莫抱有僥幸再次延期的幻想，應(yīng)該早做規(guī)劃。
-國會議案要求漲價，引起行業(yè)大地震
美國參議院司法委員會主席Charles E. Grassley連同高級參議員Patrick J.Leahy于6月4日共同提出了EB-5改革的S1501提案，坐實了EB-5的漲價傳聞。2015年“漲價”也是國會議案中最頻繁也是最密集的熱議要點。至此，漲價在整個EB5業(yè)內(nèi)引發(fā)了大地震。
-2016年
930新政之后，EB5可能面臨的幾大問題：
1、抬高的投資成本。對于那些安全可靠的項目來說，這似乎不算問題，因為終究可以收回投資。不過即便這樣，多拿出30萬美元壓好幾年，也不是一件可以等閑罔顧的事情。
2、申請數(shù)量繼續(xù)增加和簽證發(fā)放排期，結(jié)果除了漲價之外，更長的輪候?qū)徟芷谑潜厝坏牧恕?/span>
3、EB5項目將呈現(xiàn)出更為多樣的行業(yè)背景、商業(yè)形態(tài)、投融資模式，對盡職調(diào)查的專業(yè)水平與責任心、對申請人的甄別會帶來更多挑戰(zhàn)。
4、有可能會出現(xiàn)鼓勵企業(yè)家移民或創(chuàng)業(yè)移民之類的項目，來作為EB5項目的補充，或平行政策。
特別提醒另外一個相關(guān)話題：申請美國移民，除了對申請及投資本身的安全進行審慎考量之外，關(guān)乎資產(chǎn)梳理與稅務(wù)籌劃的安排，亦須同步或提前進行。
