10月31日，聯(lián)邦移民部長麥家廉宣布了2017年度的加拿大移民計劃，吸納新移民的總量與2016年基本持平，但各類別接收比例有所調(diào)整。該計劃與之前媒體報道有所出入，配額是30萬而不是早前宣傳的45萬，令不少人覺得失望。之后，11月14日，快速通道（Express Entry，簡稱EE）打分新規(guī)在眾人期待中發(fā)布，又是一石激起千層浪。每一次移民政策的變化，都有可能成為一部分人的轉(zhuǎn)機，也有可能造成另一部分人的困擾，那么這一次，又是誰加歡喜誰家愁呢？
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經(jīng)濟類仍是比較受歡迎移民配額顯著增加
根據(jù)移民部公布的報告，2017年加拿大預計接收30萬新移民，上限為大約32萬，其中經(jīng)濟類移民的比重將會上升，難民接收的人數(shù)會下降。
經(jīng)濟類移民一直都在加拿大總移民配額中占據(jù)著較大的比重，歷年來一般都會超過總接收人數(shù)的50%以上，其中包括了聯(lián)邦經(jīng)濟移民、省提名、聯(lián)邦保姆移民、聯(lián)邦商業(yè)移民、魁北克技術和商業(yè)移民。在2016年的配額中，該類移民計劃接收160600名，2017年則提高7.41%至172500名。其中聯(lián)邦經(jīng)濟類占了73700名，聯(lián)邦保姆類占了18000名，聯(lián)邦商業(yè)類500名，省提名51000名，魁北克技術和商業(yè)為29300名。
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團聚類移民包括配偶團聚、父母/祖父母團聚、子女團聚等， 2017年名額為84000個，比2016年增加4000人，其中配偶和子女類的名額為64000個，父母/祖父母的為20000個。
難民類包括難民和受保護的人群，該類別在2016年計劃接收55800名，而在2017年名額銳減，只計劃接收40000名；人道主義類別包括人道主義申請者、同情類等其他項目。2016年計劃接收3600個，2017年減少100個。這兩類合在一起2017年將銳減26.77%。
就此次公布的配額變化，加西周末采訪了本地知名移民律師李克倫（Richard Kurland）。他認為，2017移民計劃體現(xiàn)了加拿大對不同類別移民的需求，體現(xiàn)在人力成本、移民數(shù)量增長、技能要求等幾個方面。
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李克倫表示，這次公布的配額較大變化就是預計接收移民人數(shù)基準線（baseline）的變化。從2011到2015年，平均移民招收人數(shù)是259542人，2017年的30萬人比其整整多了近4萬人，上漲超過15%。
公布配額后有不少人覺得，2017年30萬的計劃配額跟2016年一樣，完全沒有擴收。但事實上，雖然總數(shù)一樣，但不同類移民占總配額比例大不同。難民類和人道主義類配額減少了15900名，多出來的配額被分給了經(jīng)濟類團聚類，尤其是經(jīng)濟類，增加了11900名。換句話說，在比2015年之前增加的4萬人中，僅經(jīng)濟類移民一項就占了30%。李克倫認為，這說明政府想要招攬更多移民尤其是經(jīng)濟類移民。
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增加移民配額以及增加經(jīng)濟類移民，究其原因，一方面，是加拿大人口趨于老齡化，增加外來移民以帶來年輕生產(chǎn)力、刺激經(jīng)濟發(fā)展的需求與日俱增；另一方面，隨著中加開放十年往來簽證，往返加拿大變得更加便利，楓葉卡不再是方便來往加拿大的只此通行證。根據(jù)加拿大移民部數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至2016年6月，主動放棄加拿大永久居民資格的人數(shù)有11958人，其中中國公民人數(shù)達到3116人，高居首要位，占26%。結合加國目前的國內(nèi)環(huán)境來看，加拿大對于外來移民持歡迎態(tài)度，它需要通過大量吸取外來移民來保證本國經(jīng)濟的活力。
快速通道評分大改 LMIA不再是“免死金牌”
在11月14日加拿大移民部公布的EE打分新政中，變化最為顯著，產(chǎn)生最重大影響的就是LMIA加分的改變。
LMIA，全稱是LABOUR MARKETIMPACT ASSESSMENT（勞動力市場影響力評估），是加拿大雇主在雇傭外國人之前須向加拿大勞工部（ServiceCanada）的LMIA處理中心申請下來的一份文件。
在以往的打分規(guī)則下，如果申請人有雇主從加拿大政府那拿到的LMIA批文，自動獲得600分；而在新政中規(guī)定：有LMIA批文的申請人，如果獲得的職位聘書是NOC代碼的00類（較高級管理人員）可以加200分；如果獲得的職位聘書是NOC代碼0、A、B類，可以加50分。
不少人感慨，以前EE打分是“得LMIA者得天下”，有600分在手，就好像一塊“免死金牌”，可以在打分系統(tǒng)里居于不敗之地；如今變成了50分，“免死金牌”好像失去了含金量。
為什么LMIA的變化如此重要呢？這還要從EE打分系統(tǒng)的組成說起。
聯(lián)邦和各省的移民方式一共有六七十種，但大多比較生僻，大家比較熟悉的是聯(lián)邦快速通道（Express Entry，簡稱EE）和BC省提名計劃（BC Provincial Nominee Program，簡稱BC PNP）。
EE滿分1200分，由“600+600”組成，前600是申請者自己的基礎分滿分，后600是額外加分。自從2015年1月份EE開設以來一共抽取過40多次，新近幾次的抽選分數(shù)徘徊在460-480分之間。有些人靠自己的基礎分就可以抽中，而大部分人則需要額外加分。而LMIA原本是很多人獲得額外加分的“重要武器”
胡勁松認為，真正條件好的申請人，有LMIA還是錦上添花的。比如在加拿大讀書的留學生，畢業(yè)后工作為0、A、B類中的一類，有LMIA加分50，雖然不如以前的600分更有分量，但由于自己基礎分本就較高，比起同等條件的競爭對手來說就還是優(yōu)勢明顯。到底，這50分在其他地方更不容易拿到。所以含金量是否下跌，還是要看它是否能幫助申請人順利被抽選。
其實，除了LMIA，還有一種方式也可以獲得600分的額外加分，那就是EE與BC省合辦項目，稱為EEBC。如果是正在辦理EEBC或準備辦理EEBC的申請人，稍微可以安下心來，新政中EEBC加分不變，仍然是600分。不過要想拿到EEBC的600分，必須同時滿足EE三類中的任意一類要求和BCPNP的要求，申請人必須先在BC省的系統(tǒng)中被抽選中，拿到EEBC的省提名書，才可以在EE系統(tǒng)中加600分；且EEBC省提名書只可以用于給EE加分，不可單獨申請移民。
政府看重加拿大教育經(jīng)歷留學生較高可加30分
早前坊間傳言2017配額公布中“只字未提留學生利好政策”，是“移民部悄然降低經(jīng)驗類移民的重要性，用技工類移民取而代之”的信號。胡勁松向加西周末解釋，2017年移民計劃和11月14日公布的EE打分政策，兩者都是公示，但它們之間沒有必然的因果關系。關于下一年的移民配額公示每年都會有，政策變化也是每年都會發(fā)生，但政策的變化跟配額公示沒有直接關聯(lián)。前者是配額上的計劃公示，后者是計分規(guī)則的具體變化，但是從公示到生效需要時間在系統(tǒng)里把相關的條款嵌入，所以是14號公示，19號正式生效。
在EE打分新規(guī)定公布之后，事實證明，配額公布和政策改變雖然都與移民有關，但顯然是兩碼事。胡勁松認為，在配額公布里很難單獨講要開放多少配額給留學生，因為留學生既可以放在經(jīng)濟類的經(jīng)驗類移民、技術移民里，也可以放在省提名里，包括魁省技術移民里。所以不能簡單說因為經(jīng)濟類移民配額增加了，留學生移民就會增加。
EE打分規(guī)則改變之前，有過加拿大學習經(jīng)歷的申請人，只可以在Come to Canada基礎打分加5分，沒有任何單項加分。新政生效后，在加拿大有過留學經(jīng)歷的申請人：如果是中學教育，不加分；如果是獲得1年或2年專科學歷證書，EE可獲得15分；獲得3年及以上大學學歷證書，30分；獲得碩士學位或加拿大職業(yè)分類NOC A類認可的職業(yè)證書，30分；獲得大學院校的博士級別學歷，30分。
對學歷和加拿大教育經(jīng)歷上的額外加分，可以說是在萬眾期待中被制定出來的，充分說明了不論是民間還是政府，都十分認可留學生成為加拿大永久居民。
移民部長麥家廉曾表示，所有的移民類別中，國際學生的類別是最強有力的。他們受教育程度高，更年輕有活力，他們既說英語也說法語，而且對加拿大已有了解。所以要在快速移民類別中給他們加分，讓他們更容易成為永久居民。
上周在渥太華加拿大國際教育局年會（the Canadian Bureau of International Education's annual conference）推銷EE改革新政時，他說：“如果寰球上有什么群體會成為未來很好的加拿大人，我首先考慮的群體就是國際學生。鑒于我們確實需要移民，這是優(yōu)良質(zhì)的類別。”
律師表示，新政下最不利的其實是那些因年齡、學歷、工作經(jīng)驗等自身基礎分數(shù)較低、完全依靠LMIA加分的人群；對于留學生來說，如果學歷不太低、語言不太差，基礎分就已經(jīng)很高了，未必需要LMIA的加分。
新政對海外人士弊端較大。海外人士本身分數(shù)就不高，即便是高學歷、高語言成績、工作經(jīng)歷豐富，EE也不過300多分，新政前若有LMIA的600加分還算有優(yōu)勢，但現(xiàn)在即便有LMIA也不過多了50分，不容易達到抽選要求，而且作為其競爭對手的留學生在新政下又有了15或30的加分，可謂雪上加霜。他認同在新政下受惠最多的就是留學生群體，有了15或30的加分，只要申請人語言成績不太差，被抽選上的可能性還是很高的。
聯(lián)邦商業(yè)移民難再開 BC省企業(yè)家移民形勢看好
在2017年移民計劃中，聯(lián)邦商業(yè)移民的配額雖然只有500個，但也引起了人們的興趣：難道聯(lián)邦商業(yè)移民要重新開放了么？
縱觀多年來政策變化史，聯(lián)邦商業(yè)移民可謂命運多舛：
2010年12月1日，加拿大移民部頒布實施了投資移民新政策，資產(chǎn)要求由之前的80萬凈資產(chǎn)上調(diào)到160萬，投資要求由原先的40萬調(diào)升至80萬，同時要求所有申請者在申請初期遞交整套資料。移民局的這一舉措是為了減少聯(lián)邦投資移民的積壓案件數(shù)量，并且讓加拿大的投資移民和其他歐美移民國家金額相匹配。
2014年2月11日，加拿大政府公布2014年年度計劃，正式宣布“一刀切”終止聯(lián)邦投資移民計劃和聯(lián)邦企業(yè)家移民計劃。6月19日，該計劃正式開始實施，其影響范圍波及2014年2月11日前尚未有審理結果的申請人。
2017年公布的配額中，聯(lián)邦商業(yè)移民則進一步走下坡路，從2016年的800人削減到500人。考慮到大部分申請人都會有家庭成員一起申請實際通過此類別移民成功的移民案例估計不過150個左右，只占經(jīng)濟類移民總配額的0.3%。
胡勁松十分肯定：“聯(lián)邦商業(yè)移民這一類別是沒有的，公布的配額只是個書面預估，并不代表將來會嚴格實現(xiàn)。”
對于重開聯(lián)邦投資移民計劃的前景，移民部部長麥家廉也曾公開表示短期內(nèi)不會考慮。
“之前的聯(lián)邦投資移民計劃不太成功，保守黨政府將其取消，代之以新的投資移民計劃，結果更糟糕，只有7個申請人。實際上，現(xiàn)在的聯(lián)邦政府并無投資移民計劃，那是否還需要這樣的計劃呢？我們過往的經(jīng)驗、其他國家過往的經(jīng)驗已表明，這些計劃往往導致欺詐或被不當利用。而且許多加拿大人認為，投資移民等于是用錢買永久居民身分，這樣的做法不對。我也不是說確實再也不會有投資移民計劃，但在想出一個設計更合理、能夠給加拿大帶來大量工作機會的計劃之前，我們都不會考慮重開。”
李克倫表示，對于聯(lián)邦商業(yè)移民能否重開，他持不確定態(tài)度，認為可能性不大。但是他卻十分看好BC省的商業(yè)（企業(yè)家）移民計劃，認為該計劃是可以真正對本地經(jīng)濟有所幫助的，也是省府十分支持的。
BC省的商業(yè)（企業(yè)家）移民目前每年配額不多，占整個配額的2%-5%左右。但是在這一方面改革，BC省是走在前面的。
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早期聯(lián)邦和各省的投資移民大多是“無息還本”的形式：申請人借給政府一筆錢（金額各個時期有所不同），政府五年后無息償還。但其實不論是聯(lián)邦還是省府，并不缺這筆錢，政府對移民的醫(yī)療等福利保障的投入是很大的，遠遠超過這筆錢在五年內(nèi)所帶來的收益。
而BC省商業(yè)移民不向申請人借錢，轉(zhuǎn)而要求申請者必須在BC省新建或購買一個生意（購買要超過1/3以上的股份）。部分省份的商業(yè)移民現(xiàn)在還有保證金機制，意思是如果申請人暫時不愿意購買或新建生意，可以先交保證金，這樣也可以移民。BC省早在2012年就取消了12.5萬的保證金，態(tài)度非常堅定明確：不要錢，要經(jīng)營生意。
申請人購買生意后要先上交一份商業(yè)計劃書給政府預審，預審通過后面試，面試通過后如果商業(yè)計劃書被批準，申請人持面試通過函就可以直接申請工簽（一般為兩年）。簽發(fā)工簽的目的，就是讓申請人履行其在商業(yè)計劃書里的商業(yè)承諾，如承諾投入多少資金、雇傭多少本地居民等。政府希望申請人的錢能全部投入在其購買或新建的生意上，真正參與本地的商業(yè)發(fā)展。這樣做的好處，一是可以在本地創(chuàng)造就業(yè)機會；二是勢必會引入申請人實實在在的投資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；三是在生意經(jīng)營發(fā)展的過程中還可以為稅收做貢獻。從2013年起，BC省的商業(yè)類移民就開始鼓勵申請人在當?shù)刭徺I已經(jīng)發(fā)展成熟、原主人準備退休的生意。與其讓原主人結束生意，員工失業(yè)，政府顯然更愿意有人能來接手，把生意做下去。
胡勁松認為，就算是借鑒BC商業(yè)移民的方法，聯(lián)邦商業(yè)移民重開的可能性也不大，因為通過聯(lián)邦商業(yè)計劃取得身份的移民，收關往往會集中工作生活在安省、BC省等幾個省份，使得其他省份無法得到足夠的人才和投資。反倒不如把名額下放到各個省份，這樣各省都有均等的機會接收商業(yè)移民。
人們常說“條條大路通羅馬”，因為新政而無法滿足EE移民條件的申請人，其實還有省提名可以考慮，省提名中的技術類移民、商業(yè)（企業(yè)家）移民，也是比較受大多數(shù)人青睞的項目。
近幾年加拿大的移民政策變化頻繁，申請人的心也跟著政策的收緊放松而起起落落，追在政策后面跑。縱觀政策的變化，不難看出政府越來越清晰的出牌套路：對本國經(jīng)濟發(fā)展有持續(xù)、穩(wěn)定、顯著貢獻，同時又能快速順利融入本地生活、文化的人，就是加拿大需要的人。不論是促進消費，還是創(chuàng)造就業(yè)機會，又或是多繳稅，總之黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。
