美國移民新近政策，六大政策詳細解析

美國當?shù)貢r間2018年8月15日，美國公民和移民局（USCIS）局長弗朗西斯．西斯納（L. Francis Cissna）接受了美國華府智庫移民研究中心（Center for Immigration Studies）訪問。

在訪問中，西斯納對美國近期的移民政策變化及其背后原因做出了分析，包括H1B工作簽證配額、擇優(yōu)制綠卡制度、濫用社會福利、剝奪歸化公民國籍及難民申請等問題。西斯納強調(diào)，移民局作為行政機構(gòu)，所做出的改革決定都要嚴格依照美國現(xiàn)有法律制度及國會法案。

一、H1B工作簽證及配偶工作許可

為外國雇員申請H1B工作簽證的流程復雜且充滿不確定性，西斯納表示，他理解美國雇主的難處；不過，H1B申請標準和配額是由國會法案決定的，移民局只是具體執(zhí)行的行政機構(gòu)，并沒有資格修改章程。

濫用H1B申請的案例屢見不鮮。西斯納表示，移民局已加派人手，加強對移民簽證申請資質(zhì)的審核，并派人到實地考察，核實申請材料的可靠性。

西斯納說，移民局并不是要阻撓外國移民到美國工作，而是想確保工作簽證發(fā)放給了美國最需要的人才，同時也要注意對美國勞動市場的沖擊，特別是在科技領(lǐng)域。

不過，西斯納透露，移民局有可能采用一定的行政手段提高從美國本土學校畢業(yè)的申請人獲得H1B簽證的可能性。對于移民局計劃取消H4（H1B簽證持有人配偶）的工作許可一舉，西斯納解釋說，其中主要原因是H4持有人獲得工作許可與國會法案原意不符。

美國國會法案曾明確規(guī)定，L1簽證（跨國公司經(jīng)理）和E-2簽證（投資）配偶可以在美國工作，但并沒有將這一條例延伸適用至H4簽證。

二、國籍配額及擇優(yōu)制綠卡

根據(jù)美國移民局官方公布數(shù)據(jù)，目前有30.66萬印度籍職業(yè)移民在等待綠卡，中國籍公民位居第二，約為6.7萬人，前十名中的其它國家約為數(shù)百至數(shù)千人不等。

由于同一國家的獲批者不能超過申請總?cè)藬?shù)的7%，故而印度和中國國籍申請人的等待時間格外漫長。

職業(yè)移民申請綠卡需要依賴雇主的配合，過長的等待使得移民申請者非常被動。

對于取消國籍配額限制的呼聲，西斯納回應，這的確可能緩解印度公民的等待時間，但同時帶來另一個問題——根據(jù)提交的時間順序，未來數(shù)年內(nèi)職業(yè)綠卡獲得者絕大部分將會是印度人，這對移民來源的多樣性會產(chǎn)生影響。

至于“擇優(yōu)制綠卡”，西斯納說，美國國會近年來一直在討論相關(guān)法案，但在立法過程中一定會更加嚴謹細致，以免被鉆漏洞。

他舉例說，澳大利亞擇優(yōu)綠卡的積分條件之一是畢業(yè)于本國學校，卻導致許多“速成學校”如雨后春筍般涌現(xiàn)。

三、面談范圍擴大

從2017年10月1日起，美國移民局要求申請綠卡的職業(yè)移民和庇護難民必須進行面談。

西斯納說，這是基于總統(tǒng)要求保護國家安全的考慮出發(fā)，雖然工作量大增，但移民局會將申請案件分類處理。

如同赴美簽證申請面談，移民局官員也會根據(jù)綠卡申請者的不同，提出不同的相應問題。

西斯納舉例說，如果根據(jù)以往的法規(guī)，一名外國人持旅游簽證來到美國后轉(zhuǎn)換為學生簽證，經(jīng)過本科和研究生的學習，轉(zhuǎn)換工作簽證，再申請綠卡——很可能在美國生活了十幾年，都沒有和移民局的官員“面對面”交流過。

他認為，這樣的體系有一定的隱患；西斯納表示，面談的范圍將來會進一步擴大。

四、濫用社會福利

從1882年起，美國移民法規(guī)定，簽證官和移民官有權(quán)禁止可能會成為“社會負擔”的人進入美國或申請綠卡。所謂“社會負擔”（Public Charge），是指一個人長期接受政府資助，政府的失業(yè)救濟是此人日常收入的主要來源，并且已經(jīng)達到一定時間長度。

西斯納說，這一問題已然存在，但一直以來并沒有明確的法規(guī)詳細指導這一條文的實施。川普政府所要做的就是明確“社會負擔”的具體界定，而沒有針對移民的惡意。雖然會面臨來自公眾的壓力，但西斯納認為這是必須要做的事情。

五、剝奪歸化公民國籍

幾個月前，移民局宣布要聘用更多律師，重新審查已歸化美國國籍的公民材料，一度引起軒然大波。西納斯在8月15日的采訪上對這一問題做出了解釋。

大約十年前，移民局發(fā)現(xiàn)，有一批曾被美國遣返的外籍公民，通過申請其它種類簽證，再次非法進入美國，而且他們中的許多人有犯罪記錄。

由于移民局沒能將他們首次進入美國時的指紋錄入系統(tǒng)，這些人在若干年后成功加入了美國國籍。

美國移民法規(guī)定，在入籍期間偽造或隱瞞事實，一旦被移民局發(fā)現(xiàn)，即使在獲得公民身份后依舊可能被剝奪國籍。

移民局重新整理案件后發(fā)現(xiàn)，至少有數(shù)千人入籍時隱瞞了曾被遣返的歷史。

目前移民局已審查過兩千至三千件案例，并將其中的約一百例轉(zhuǎn)交司法部，經(jīng)過司法程序?qū)徖恚袛?shù)十人已被剝奪國籍。

西納斯說，重新審理并不是無目的、隨意的，而是針對這一特定問題采取的措施。

六、濫用庇護申請

截止今年3月底，移民局已經(jīng)堆積了31.86萬件庇護申請等待處理。

在今年1月，移民局將審理順序改為“后進先出”。

西斯納表示，這一做法成效顯著，有效控制了案件提交數(shù)量。

西斯納向記者表示希望美國國會能夠出臺新的法案，明確界定庇護適用條件，可以借此剔除一些“無足輕重”的案件，減少為冒領(lǐng)工作許可而提交申請的無關(guān)案件。